北京大学人居环境中心

走城市化道路是各国经济社会发展的普遍规律。发达国家在20世纪末期城市化水平多已达到70-80%。而关注城市、关注城市化，在我国则只是最近二十年左右的事，到2004年底，中国的城市化水平达到42%。中国的城市化模式直到进入二十一世纪后才真正得以明确。而在此之前近五十年的时间里，基本上是长期限制大城市发展的政策。尤其是改革开放以后，乡镇企业快速发展推动了小城镇的蓬勃发展。但这也与世界城市化的发展之城市越大发展越快的规律相反。中国以产业为主带动城市化发展模式的好处是中国没有出现贫民窟，而拉美、非洲等地区城市化普遍有大量的城市贫民产生。

注重在城市化进程中解决好“三农”问题。使中国产生了以大城市为龙头，中小城市及小城镇并举的独特的“城镇化”战略，这对解决中国现存比较严重的地区发展不均衡，城乡差别以及贫富差距不断拉大，也与正在被大力宣传的“新农村建设”是一脉相承的。长期以来，中国产业结构中的第三产业也就是综合服务业发展一直相对滞后。而且城市规模越小，第三产业越落后。大量的中小城市第三产业与大城市相比有较大差距，小城镇更大突出。小城镇是城乡的纽带，中国城市化模式和方向对路，关键是政策的贯彻执行要到位，而且不能左右摇摆。

二、现阶段的问题

1.土地紧张与水资源缺乏

土地和水资源是一个国家和城市发展的命脉，中国的城市化发展一直伴随着土地资源的紧张和水资源的严重缺乏。

中国地域辽阔，但适宜居住和农业种植的土地有限。近年来，中国实施了最严格的耕地保护政策，但据国土资源部报告，从1996年到2005年，我国的耕地面积净减少1.2亿亩，约占耕地总量的6.6%。截至去年底，我国耕地面积为18.31亿亩，人均1.4亿亩，不足世界平均水平的40%，约相当于美国的1/8、印度的1/2。

中国现有城市660多个，有三分之二供水不足，其中约110个城市严重缺水。中国的人均水资源占有量为世界平均水平的1/4，而且南方与北方城市的水资源分配不均衡。中国农业仍然比较普遍沿用落后的漫灌用水方式。我国万元产值用水量约100立方米，而美国是8立方米，日本约为6立方米。城市居民生活用水浪费也十分严重。

也就是说，中国在以最稀缺的水资源和脆弱的水生态环境，支撑着世界上最多的人口，以及有史以来最大规模的城市化运动。目前，节约土地和水资源，从粗放型经济增长方式转向科学发展已被提升到国家发展战略的高度。

2.人口与就业矛盾突出

中国有全世界最多的人口、最充沛的劳动力资源。按目前的城市化速度，中国每年将有约1000—1500万人口从农村进入城市。如果没有充足的就业岗位，将产生更多的城市贫困人口。所幸中国现阶段经济发展强劲，就业岗位众多。从比较发达的东部沿海地区到中部地区，均有不同程度的劳动力缺乏的情况。对于中国来说，即将到来的人口就业高峰及人口老龄化将是对城市化的严峻挑战。与此相关的交通、住房、基础设施、社会福利等问题将更加突出，人口素质及教育、医疗、贫富差距也是对城市化发展的严峻挑战。

3.各地区发展不平衡，政策要有差别

农业、农村、农民问题一直是政府关注的重点问题，进入“十一五”以来，以新农村建设为突破口解决三农问题的新思路正在扎实稳步的推进。农村现实的情况是基础设施欠账过多，交通及居住环境条件较差，公共卫生、医疗保健设施不足，教育水平落后于城市，尤其是相对城市而言，农村能源利用效率处于相当低的水平。农村乡镇企业能耗强度要比国有大中型企业高约50%。2002年，60.91%的农村人口创造的GDP占全国GDP的15.4%,而农村能源总消费占全国的30%。之所以出现城市与农村的巨大反差，与长期以来形成的城乡二元结构紧密相关。

除了历史的原因之外，目前仍然执行的户籍制度和管理体制，对城乡基础设施采取分别建设和管理的措施，在义务教育、公共服务等方面存在着不同的待遇等等。上述矛盾不可能仅仅通过农村自身来解决。新农村建设是城市化进程中的一部分，要与城市化发展相互促进。

农村与城市在众多领域都存在巨大的反差。中国实现现代化，一定是农村和城市共同实现现代化。国家实施城市和工业反哺农村和农业，最有效的途径应该是以小城镇发展带动新农村建设。

4、城市数量增长停滞，管理水平低“存在盲区”。

持续快速的城市化发展背景下，城市数量变化有限，数量不足。中国的城市化水平在在城市数量方面，1977年为193个，1996年已经发展到668个，二十年增长了3倍。但1996年到2005年数量却基本没变，一方面，城市人口数量激增，另一方面城市数量保持不变，是否人口增长主要在现有城市呢？

一批以百强县为代表的小城市经济发达，但与大城市相比管理落后，如果要在今后的很长时间里继续吸引人才，更新发展模式，则急需升格，加强城市政府能力建设。

三、紧凑新城镇——应对即将到来的城市数量突增

无论从何种角度看，中国城市化快速发展的趋势不会改变，沿海发达地区城市化水平已超过50%，中部地区现在的水平也已超过40%，西部地区大约在30%左右，已经或即将进入城市化快速发展阶段。在经济快速发展的刺激下，面对城市人口自身增加。及农村人口大量转向城市的双重压力，面对不断增高的改变现有户籍政策的呼声，再看看我们最近十年城市数量因人为因素而停滞不前，大量的县城已达到设市标准，我们有理由相信中国城市数量即将进入数量与质量双重快速增长的新阶段。积极创建适合今天及今后发展的有效模式，避免再走发达国家已经走过的弯路，最需要的是从城市空间结构及形态入手，构建可持续的紧凑型城镇发展模式。

1、紧凑的城市空间结构是节省土地资源的关键——节地节水的新城镇

节省土地的新城镇一般说来，大城市人均占地约70-80平方米。中小城市人平均占地约100-120平方米，而城镇人均占地一般超过150平方米。城市越小，人均越大。我国现在县城2000多个，建制镇20000多个。在其发展过程中尽早制定紧凑的规划思想并认真执行。不仅可以吸纳大量农村人口，而且将节省大量土地。大城市的边缘区域同样是城市化的重要而复杂的区域，同样应该沿交通线组团式紧凑发展。以充分发挥市政、综合服务等优势，并达到节约土地的作用为城市提供大量的绿色空间，避免漫涎式发展。关键是要有一个科学合理的发展规划。北京实施的绿色奥运战略便是一种紧凑的发展思想。水资源是城市发展的关键，缺水是全世界比较普遍的现象而中国尤其严重，然而节水意识无论从城市还是家庭仍然是非常初步的，尤其是水资源的循环利用，雨水的回收等等在大城市也仅是很小的一部分，城镇尤其建立节水意识。

2、紧凑型发展是解决公交优先问题的关键——公共交通的新城镇

公共交通运行在低密度地区缺乏经济上的可能性。城市空间的紧凑是城市交通集约化的首要前提，欧洲交通专家的研究表明，集中的空间形态与集约化的城市公共交通系统之间存在清晰的正相关关系。尽管私人小汽车的发展无法避免，但优良的公共交通体系可以减少小汽车交通模式的吸引力。在中国现有的县城级城镇中多数仅有不完善的公共交通体系，小城镇多数没有公共交通体系，而县城与小城镇承载着大量的农村进城人口，他们城市结构松散，尚不具备大力发展公交的能力，根据联合国有关报告，新兴的亚洲城市正在陷入交通危机之中，投资修路无法解决交通拥挤状况，因为他们的目的是解决交通拥挤状况而不是建立一个公交系统，中国的很多城市均如此，路越修越长、越宽，立交桥越建越大，而拥堵依旧。有证据表明，城市的空间形态导致交通状况的形成。紧凑型发展将使公共交通、非机动车及步行为主体的交通体系得以完善，有速度优势的公共交通体系可以应对小汽车的冲击。

3、紧凑型发展是节能环保的关键——节能环保的新城镇

城市小汽车以及建筑的能耗已经成为能源消耗的重要方面。尤其是私人小汽车。美国式的城市化是不可复制的，因为美国的城市是全世界能耗最大的城市，美国人的平均能源消耗是中国的10倍，是印度的20倍，是全世界平均水平的5倍，美国城市造成的环境污染也是全世界最高的，而其根本原因还是在于其漫延式发展的郊区城市化发展模式。尽管没有证据表明紧凑型发展可以减少小汽车数量，但减少小汽车使用次数，减少出行时间和距离，提高能源效率则是明确的。而这样则达到了减少尾气排放和减少能源消耗的双重目的。近年来，汽车尾气污染及噪音污染，已成为城市最主要的污染源。紧凑型发展是遏制小汽车的数量和使用频率是节能、环保的关键。

4、紧凑是发挥基础设施效率的关键——设施齐全的新城镇

在中国的中小城市及小城镇的市政基础设施均不甚完善。污水处理水平低，集中供暖水平低，垃圾处理水平低。中小城市及小城镇居住着大量的人口，承担着众多的经济社会发展。每天产生大量的污染物和废弃物，市政基础设施不完善、不齐全，使中小城市及小城镇居住品质低于大城市。我国正在进行市政基础设施改革，重点是鼓励社会及企业资金的投入，以弥补长期不重视发展中小城市及城镇的欠帐。这其中的关键是规模效益，一般说来，城镇的合理和经济规模在5万人左右，而且要相对集中，这是基础设施投资的关键，我国现有2000多个县城绝大多数已达到或超过5万人规模，紧凑是基础设施健全的关键。

5、紧凑型发展可提供更多的就业岗位——充分就业的新城镇

城市是第三产业现代服务业发展的基础，而发达的第三产业是城市现代化的标志。我国的城市化发展一直强调以产业发展带动城市发展，强劲的经济增长直接推动着城市化的进程。问题在于大、中、小城市发展的均衡性。城市规模与第三产业发展程度有关，中小城市及城镇第三产业往往相对滞后，这导致了大量的农村富余劳动力直接进入大城市而不是周边城镇。有一定规模的紧凑城镇可以在发展第二产业的同时，构建较为发达的第三产业，这既有助于中小城镇自身的发展，也有助于缓解大城市的住房、环境与就业压力，真正实现大中小城市及城镇的全面均衡发展。

6、紧凑新城镇为发展复合的城市功能创造了条件——职能完善的的新城镇

中小城市及城镇居住品质不如大城市，很重要的是其文化功能的缺失。中国中小城市及城镇都具有行政级别。政府的主要职能是发展经济，大部分经济较为发达的城镇政府以其“科级”单位级别无法驾驭复杂的城市发展局面。城市规划及实施中具有经济色彩，因而导致了城市功能的单一。近年来以房地产开发企业为主导的城市建设更加剧了城市功能的单一化，缺乏文化职能及完整城市职能的城镇，同样也缺乏对农村人口的吸引力，当然也就不可能承担起在城市化进程中应有的作用。紧凑型发展思想为创造具有复合的城市复合的城市功能的新城镇创造了条件。

7、紧凑新城镇为城乡和谐宜居社会创造了条件——和谐宜居的城镇

和谐宜居的城镇在城市化发展的进程中，城市给农村带来了沉重的负担和压力。无论是占用耕地和水资源产生大量垃圾及交通矛盾等。尤其是城市发展占用大量资金使农村的基础设施远远落后于城市及城镇。要改变这种局面。主要应该从城市形态入手。转变城市化的增长方式。如果不能找到造成负担和压力的原因，就无法破解“三农”问题。紧凑的城市形态可以最大限度地保护农村耕地，使乡村绿色风光渗透到城区，优化城市生态环境；紧凑的形态还可以在城市边缘保留更大面积的空间，应对可以发生的****等城市灾害；紧凑的形态还可以增加和促进城乡统筹协调发展。

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